【特派記者巫月樺／專題報導】福建省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，把抓好生態文明試驗區建設作為檢驗樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決落實“兩個維護”的具體行動，按照習近平總書記當年親手擘畫的生態省藍圖，以國家生態文明試驗區建設為統籌，扎實推進制度創新、生態建設和綠色發展等生態文明建設各項工作，取得積極進展和階段性成效。
一、主要成效
1.國家生態文明試驗區改革任務有效落實。截至目前，《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》部署的38項重點改革任務均已制定了專項改革方案並組織實施，黨政領導生態環保目標責任制等22項改革任務形成制度成果，實現了“三年三步走、年年出成果”。2016年，習總書記親自主持中央深改組會議審議通過了試驗區實施方案，要求“在體制機制創新上下功夫，為其他地區探索改革的路子”，“黨政同責、一崗雙責”等經驗做法向全國推廣；2017年，習總書記對福建林改作出重要批示指示，要求以建設國家生態文明試驗區為契機，繼續深化集體林權制度改革，更好實現生態美、百姓富的有機統一，重點生態區位商品林贖買、福林貸、林業金融創新、長汀水土流失治理等一批改革經驗向全國推廣；2018年，莆田木蘭溪按照習總書記1998年“徹底根治木蘭溪水患”的要求，一以貫之開展水系生態治理，成為新中國水利史上“變害為利、造福人民”生態文明建設的生動實踐，領導幹部自然資源資產離任審計、全流域補償等18項改革經驗向全國推廣。
2.生態環境品質保持全優。制定出臺《關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》和藍天保衛戰、閩江流域山水林田湖草生態保護修復等一系列檔，形成“1+7+N”污染防治攻堅戰制度體系，污染防治攻堅戰開局良好。2018年森林覆蓋率66.8%，連續40年保持全國第一，全省12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質比例、9市1區空氣優良天數分別比全國平均水準高24.8%、15.7%，PM2.5濃度比全國平均水準低三分之一，生態美成為福建發展的永續優勢。
3.生態文明建設與經濟發展實現同步。國家首次發佈綠色發展指數，福建省生態文明建設年度評價結果位居全國第2位。新舊動能加快轉換，萬元GDP能耗持續下降，萬元GDP用水量比2015年下降28.2%，清潔能源裝機比重提高到55.5%，2018年全省生產總值3.58萬億元、增長8.3%，新一代資訊技術、新能源、節能環保、石墨烯、稀土等新興產業勢頭良好，高技術產業增加值增長13.9％，高於規模以上工業平均水準4.8個百分點，三產增加值增長8.8%，占全省生產總值比重45.3%，服務業對經濟增長貢獻率超過二產，發展的品質和效益不斷提升。
二、主要亮點
1.各領域改革探索取得積極成效。各級各部門圍繞生態文明體制改革重點難點問題，加大探索創新力度，在部分領域形成一批典型經驗和制度成果，獲得國家有關方面肯定。一是河湖長制全面深入實施。創新“六全”“四有”治河新機制，由各級黨委和政府主要領導同時擔任河長，建立區域流域結合、省市縣鄉村五級穿透的組織體系，打通水生態環境保護“最後一公里”。二是重點生態區位商品林贖買改革在全國率先突破。探索出贖買、租賃、置換、改造提升等多種改革方式，近三年累計安排省級以上生態公益林生態補償資金28.5億元，對劃入重點生態區位的商品林實施贖買改革，目前已完成26.3萬畝，林農直接受益超過3.5億元，實現“社會得綠、林農得利”雙贏。南平、三明等地積極探索利用政策性銀行長期貸款等市場化機制開展贖買，改革模式不斷豐富和深化。三是領導幹部自然資源資產離任審計制度基本形成。在全國率先出臺黨政領導幹部自然資源資產離任審計實施方案，明確領導幹部自然資源資產離任審計的目標、內容、方法和評價指標體系，基本形成對領導幹部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況的審計評價體系和規範。四是農村污水垃圾治理扎實推進。制定實施培育發展農村污水垃圾處理市場主體方案、鼓勵社會資本投資鎮村生活污水垃圾處理PPP工程包實施方案，吸引社會資本以PPP等模式，對鎮村污水垃圾處理專案進行統一規劃、建設和運營。全省已推出129個農村污水垃圾市場化治理項目，目前全省所有鄉鎮建成生活垃圾轉運系統，78%的鄉鎮建成汙水處理設施，75%的行政村建立生活垃圾治理常態化機制，約6000個行政村建成生活汙水處理設施。五是流域生態補償實現全覆蓋。修訂出臺重點流域生態保護補償辦法，將補償實施範圍擴大到全省12條主要流域，基本實現全省全覆蓋。汀江－韓江跨省流域生態補償試點順利推進，福建省出省水質持續改善，獲得中央財政支持5.99億元、廣東省兌現補償承諾9800萬元。六是生態司法保護機制進一步健全。出臺全省生態環境資源審判機構、檢察機構設置方案，在全國率先實現省市縣三級生態司法機構全覆蓋，建立生態環境資源保護行政執法與刑事司法無縫銜接機制，及時高效懲處破壞生態環境資源的違法行為。推進修復性生態司法，以“補植令”“監管令”等方式，責令被告人進行恢復植被、增殖放流，實現懲治違法犯罪、修復生態環境、賠償受害人經濟損失“一判三贏”的良好效果。七是生活垃圾分類制度扎實推進。廈門市堅持探索推進垃圾不落地文明創建和分類工作，抓住分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理“四大環節”，構建了“以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜”的垃圾分類工作格局，探索出全民眾參與、全部門協同、全流程把控、全節點攻堅、全方位保障的“五全工作法”，有效推進全市垃圾分類工作。2018年4月，國家發改委在廈門市召開全國生活垃圾分類工作現場會，推介廈門經驗。八是林業金融創新走在全國前列。在全國率先探索出“福林貸”、林權按揭貸款、“林權支貸寶”等林業金融創新產品，三明市等地通過村委牽頭搭建林業合作社，林農提供與貸款金額同等價值的林業資產作為反擔保，配套設計“誠信加盟—信用獎懲—內部互幫互助—內部處置”風險防控機制，盤活了小面積林地的林業資產，促進了林業發展、生態保護和林農增收的多贏。至2018年底，三明市盤活森林資源1500余萬畝，盤活林業資產230餘億元，累計授信13.57億元，受益農戶近13.21萬戶，實現林業產業總產值1050億元，農民人均涉林純收入4595元，占農民人均可支配收入的31%。九是建立生態環境大資料管理機制。運用大資料整合分散的生態環境資料，建設全國首個覆蓋省市縣三級的生態雲平臺，打造“一中心、一平臺、兩支撐、三大應用體系”，集成資料117類80多億條，彙聚40餘個資訊化系統，建成覆蓋全省的生態環境大資料平臺和應用體系，實現對全省生態環境資料的彙聚整合共用和即時全程監測，全面掌握區域發展水準、產業分佈、資源消耗、污染排放、環境品質等狀況，成為統籌區域產業發展和生態保護的“調節閘”。十是推進生態系統價值核算試點。在武夷山、廈門探索建立各類生態系統的價值核算方法，形成山區、沿海不同類型地區的生態系統價值核算指標體系，在量化“金山銀山”價值體系上取得突破。經初步核算，廈門市、南平武夷山市2015年生態系統價值分別達1210.64億元、2219.9億元。
2.各地因地制宜探索生態環境保護和綠色發展新模式。各市縣以生態文明試驗區建設為契機，積極發揮改革首創精神，小處切口、從點上發力，在試點試驗和一線實踐中不斷破解難題、完善制度，形成一批地方改革創新的典型。（1）莆田市落實習近平總書記“徹底根治木蘭溪水患”的要求，創新水系生態治理模式，深入開展水安全、水生態、水環境、水文化、水治理五大系統整治，投入近50億元，根治了水患，成為水利史上“變害為利、造福人民”的生動實踐。（2）福州市著力建設生態宜居城市，一是大力建設城市綠道，建成金雞山環山綠道、南濱江休閒綠道、晉安省綠道、茶亭河綠道、三江口生態公園濱江綠道等總長度達100多公里，形成山、水、林、城相互交融的生態宜居城市格局，為市民群眾提供更多的綠色休閒空間；二是創新黑臭水體綜合治理模式，將102條城市內河整治項目整合形成7個PPP專案工程包，並結合水系治理推進沿線“串珠公園”建設，打造“清水綠岸、魚翔淺底”的宜居環境，目前全省87條黑臭水體完成整治，2231公里河道實施生態治理。（3）南平市實踐綠色創新發展，圍繞生態資源優勢發展現代綠色農業、旅遊、健康養生、生物製品、數位資訊、先進製造、文化創意等七大特色產業，努力探索綠水青山到金山銀山的有效轉換路徑；在全國首創“水美城市”建設，突出以山帶水、以水補山，把水流域治理與資源開發、城市改造、美化生活結合起來，實現水美城美、宜居宜遊，滿足個性化、多樣化需求，讓各類遊客都能在南平找到好去處。（4）漳州市實施“生態+”發展模式，將生態與城市建設、產業發展、旅遊專案、防災減災、民生工程、歷史文化等有機融合，規劃建設中心城區“五湖四海”，打造城市新空間、新亮點，不斷拓展生態效益，促進了產業生態化和生態產業化。（5）龍岩市努力打造國家級環保裝備產業基地，立足現有環保產業發展基礎，緊緊抓住當前環保產業加快發展的歷史機遇，提出把以環保裝備為代表的機械產業打造為千億級產業集群，形成一批環保龍頭企業。（6）連江縣探索生態產品市場化改革試點，在完成自然資源資產負債表及價值研究的基礎上，探索建立了“政府+企業+金融+漁民”運作機制，構建了“從資源到資產、從資產再到資本”的市場化改革模式，促進海洋生態資源的價值實現。（7）長泰縣開展美麗鄉村建設標準化試點，先後形成特色標準30項，參與制定地方標準4項、國家標準5項，培育出中國最美休閒鄉村後坊村、中國美麗鄉村山重村、中國人居環境範例獎上蔡村等一批美麗鄉村典型。（8）永春縣樹立全域系統思維，打出“流域綜合治理、最美縣城創建、美麗鄉村建設、全程植綠和綠色發展”組合拳，推進流域綜合治理，通過水源地植樹造林、封山育林、水土保持等源頭控制，生活污水垃圾、農業面源、養殖污染等全面治理，文化歷史風貌融入河流、古橋等提升改造，主題小鎮、特色民宿、生態旅遊、生態農業等新業態的培育發展，打造了“業興、民富、水清、林綠、景美、韻醇”的全域生態綜合體。（9）長汀縣牢記習近平總書記“進則全勝，不進則退”的囑託，弘揚“滴水穿石、人一我十”精神，堅持山水林田湖草整體施策，全方位推進治山、治水、治空氣、治環境，高標準營造生態林，大力發展崩崗經濟、生態農業和文化生態旅遊等綠色產業，水土流失率由22.74%降至7.95%，森林覆蓋率由59.8%提高到79.8%，GDP年均增長10.4%，累計脫貧超3.5萬人，徹底改變了“山光、水濁、田瘦、人窮”面貌，實現了“山綠”與“民富”共贏，成為南方地區水土流失治理典範。