一、全省全面深化改革工作基本情況
【特派記者巫月樺／專題報導】2018年，福建省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於全面深化改革的系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，按照中央全面深化改革委員會統一部署，有力有序推進全面深化改革工作，一批“先手棋”走在全國前列，一批“硬骨頭”取得創新突破，一批“前哨站”形成福建特色，改革正能量、正效應在各領域顯現，改革紅利持續釋放，人民群眾獲得感不斷提高。
1.党對全面深化改革的集中統一領導持續強化。堅持立足全域，提高政治站位，把改革放在更加突出的位置，加強党的全面領導，牢牢把握改革正確方向。一是健全領導體制。年初，主動對標中央，將“省全面深化改革領導小組”更名為“省委全面深化改革領導小組”；下半年，按照中央批復的機構改革方案，將省委全面深化改革領導小組改為委員會，並把省委改革辦實行單設作為省委工作機關，同步加強各級改革機構和隊伍建設，強化省委對全面深化改革工作的集中統一領導。二是加強統籌謀劃。省委統攬全域，注重把好頂層設計關，圍繞高品質發展落實趕超，研究推出200多項引領性、帶動性、標誌性改革舉措，勾畫改革發展“路線圖”；全年共召開6次省委深改委（組）會議，研究謀劃並制定年度改革工作要點，建立50項重點任務“總台賬”，確定66項重點突破改革事項，建立年度“總台賬”；組織謀劃重大改革方案，審議通過27個重要改革文件，形成清晰明確的改革“施工圖”。三是壓實改革責任。省委緊盯責任主體，抓住“關鍵少數”，一條上下貫通、層層負責的責任鏈條，把抓改革、抓落實的責任一級一級分解、壓力一層一層傳導。省委書記于偉國帶頭涉“深水”、闖“險灘”，專題研究重大改革任務，及時協調重要改革事項，作出批示64次，深入基層調研31次，重大任務、複雜問題親自掛帥、親自協調，推動改革精准施策。省長唐登傑多次召開省政府常務會議和專題會議，研究推進中央和省委確定的重大改革任務，細化落實方案，加強統籌調度，強化督促檢查。每位省委常委掛鉤聯繫1-2個有特色亮點的改革試點專案，“一個專案、一名領導、一套班子、一個方案”，全程參與、統籌協調改革推進中的困難和問題。
2.重點改革任務縱深推進。全面落實中央和省委各項改革部署，圍繞堅持高品質發展落實趕超，著力破解制約經濟社會發展的體制機制障礙。比如，經濟社會事業領域，扎實推進供給側結構性改革，全面實施營商環境提升行動計畫；深入推進“放管服”改革，全面推行“互聯網＋政務服務”模式，開展行政審批標準化改革、省級行政審批“三集中”改革和全省集中行政許可權改革試點，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項達86%；大力支持民營企業發展，出臺營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見。文化領域，加快推進全省各級國有文化企業公司制改革，制定福建電影集團、省傳媒集團等組建方案；推進鄉村文明實踐中心試點縣工作；全省縣級融媒體中心全部掛牌；進一步健全紅色文化、優秀傳統文化保護、傳承與發展機制。社會治理領域，扎實推進“雪亮工程”、食藥品網格化監管、社會心理服務體系建設等5個重點突破事項，完成19個社會治理體制改革創新項目。與此同時，福建省機構改革工作穩妥有序推進，省級機構改革任務基本完成，市縣機構改革正壓茬推進、進展順利。
3.重大改革試點有效突破。持續推進中央和國家部委部署的189項重大改革試點任務，著力發揮示範帶動和引領作用。比如，生態文明領域，國家生態文明試驗區（福建）實施方案38項重點改革任務均已制定方案並組織實施，22項已轉化為制度成果，18項在全國複製推廣。出臺全國首個省級自然資源統一確權登記辦法，建設生態保護紅線省級監管體系，建立省市縣鄉村五級穿透的“河湖長制”架構。閩台交流和對外開放領域，創新落實《進一步深化福建自貿試驗區深化方案》，136項重點試驗任務已實施90項，新推出創新措施54項，有9項試點經驗在全國複製推廣。貫徹落實國家對台“31條意見”，出臺66條具體舉措，推動落實台企臺胞在投資、貿易、資金及通關方面的同等待遇。民主法制領域，推動人大討論決定重大事項工作科學化民主化法治化，建立省政府向省人大報告國有資產管理情況制度；深入完善立法機制，研究起草《福建省行政執法條例（草案）》，在福州、廈門、平潭三個自貿試驗片區開展綜合執法試點工作。
4.惠民利民改革落實到位。堅持以人民為中心，推出一批有力度的民生改革舉措，切實提升人民群眾獲得感幸福感安全感。比如，社會事業領域，大力推廣三明醫改經驗，開展藥品集中採購試點，實施職工醫保基金全省統籌調劑，全省1100多所醫療機構參與醫聯體建設，公立醫院綜合改革效果評價考核連續三年位居全國第一；加快推進居家和社區養老服務改革試點和普惠性幼稚園建設。農業農村領域，全面推進農村產權制度改革，全國首批完成土地確權登記頒證工作，15000多個村（居）全部完成清產核資，完成重點生態區位商品林贖買26.3萬畝；建立實施鄉村振興工作戰略三項制度，健全農業農村投入和精准脫貧工作機制，創新貧困村集體經濟發展機制。
5.從嚴治黨舉措穩步實施。堅持把制度建設貫穿党的建設全過程，扎實推進年初確定的13項重點改革任務。比如，党的建設領域，出臺進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的實施意見、幹部交流選配若干規定、加強巡視成果運用的若干意見等7項人事制度改革舉措，進一步健全幹部培育、考核、選拔、管理、激勵的制度鏈條。紀檢監察領域，省市縣三級監委全部完成組建掛牌，制定《監察體制改革業務運行制度框架》，建立健全巡視巡察上下聯動監督網路，開展群眾身邊腐敗和作風問題專項治理。
二、主要亮點
1.關於機構改革。堅決按照中央部署要求，積極穩妥實施《福建省機構改革方案》，根據實際需要，設置省級黨委機構19個、政府機構41個，有序推進市縣機構改革，從機構設置上充分發揮党領導一切工作的體制優勢。
2.關於自貿試驗區建設。118.04平方公里的福建自貿試驗區成為深化改革“試驗田”、制度創新“苗圃地”，掛牌以來共推出實施13批339項創新舉措，其中全國首創118項，包括國際貿易“單一視窗”“一照一碼”等重大舉措在內，6批136項創新成果由省政府發文在全省複製推廣。創新落實國務院印發的《進一步深化福建自貿試驗區深化方案》，形成136項重點試驗任務和298個支撐專案，推出商事制度創新集成化等8個方面35條改革創新措施，將開辦企業手續壓縮到2個環節，全流程辦理時間壓縮到3.5天，按世界銀行營商環境評估體系和方法，模擬排名全球第13位，達到國際先進水準。
3.關於“海絲”核心區建設。與沿線國家簽訂多個合作備忘錄，推進海陸空設施聯通，注重發揮開放通道作用，加強福州、廈門“海絲”門戶樞紐機場建設，優化中歐（廈門）班列運行線路，組建平臺運營公司，發起成立“絲路海運”聯盟，打造全國首個以航運為主題的“一帶一路”國際綜合物流服務品牌和平臺，形成帶動沿海、輻射內陸、通達“海絲”的海上物流新通道。
4.關於福廈泉國家自主創新示範區建設。堅持“邊建設、邊招人、邊科研、邊轉化”，兩年多來累計推出141項創新措施，首批18項在全省複製推廣，一批重大科技創新平臺相繼落地，創新平臺支撐作用增強，一個以產業需要為導向、平臺建設為基礎、成果轉化為目的的創新驅動新格局正在加快形成。
5.關於區域協同發展。將閩東北、閩西南兩個“經濟協作區”上升為“協同發展區”，高起點、高標準編制發展規劃，堅決打破區域壁壘、行政分割，基礎設施快捷聯通、產業發展合理分工、試點平臺政策共用、公共服務共建共用、生態環境協同保護等五大重點領域共同發力，一個統一、開放、競爭、有序的合作大平臺加快形成，目前149個協作專案正加快建設，南龍鐵路、福州長樂國際機場第二輪擴能工程項目建成投用。
6.關於打造國際一流營商環境。出臺《福建省提升營商環境行動計畫》，明確13個方面41條改進措施，重點抓好商事登記制度改革、優化投資專案審批流程、推進重點審批領域服務標準化建設，實現“31證合一”，提升了資源要素配置效率，激發了社會投資創業熱情。2018年全省實有各類企業121萬戶，同比增長16%；其中，內資企業118萬戶，外資企業3萬戶，同比分別增長17%、7%；全省實有個體工商戶248.91萬戶，同比增長17.56%。廈門市首創“五個一”工程建設專案審批管理體系，獲韓正副總理肯定並要求全國推廣；率先建設國際貿易“單一視窗”平臺，大力推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，營商環境競爭力在國家發改委評價中排名全國第二。龍岩市創新打造e龍岩“掌上政務”集成模式，以數位化打通服務群眾“最後一公里”，得到中宣部黃坤明部長批示肯定。
7.關於數字福建建設。深入學習貫徹習總書記致首屆數字中國建設峰會的賀信精神，制定出臺《關於進一步推進數字福建建設的決定》，在全國率先實現所有省直部門資料中心物理整合和資訊中心業務整合，數字福建（長樂）產業園、數字福建（安溪）產業園等重點產業園等項目加快推進，積極籌備數位中國研究院，推動建立數位中國核心技術產業聯盟，加快打造數位中國示範區。福州市借數字中國舉辦地東風，搶佔數字經濟新高地，在全國首創公共服務電子支付二維碼，斬獲全國首個“中國軟體特色名城”，窄帶物聯網商用已走在全國最前沿，數字經濟發展經驗被國務院辦公廳通報表揚。
8.關於深化閩台交流。貫徹落實國家對台“31條意見”，出臺福建省66條具體舉措，深入開展“台商臺胞服務年”活動，在提供政策集成服務等四個方面實施21條措施，為在閩台企臺胞提供與大陸企業、大陸同胞同等待遇和更為便利的條件。平潭綜合實驗區以對台融合為主線，深入實施“一島兩標”，率先實行台車入閩、卡式臺胞證、五年免簽注等創新舉措，全力打造臺胞第二生活圈。
9.關於國企國資改革。推進國有資本授權經營體制改革，推動民營等非公資本參與省屬企業改制重組，籌畫省屬企業公開引入戰略投資者工作。特別是針對全省港口管理分散、各自為政的老大難問題，突破地方利益藩籬，打破行政區劃，推動港口省級統籌管理改革，將沿海所有港口整合為4個，同時通過資產重組、聯合經營等方式，打造了兩大龍頭港口企業，實現全省主要港口運營管理一體化。
10.關於集體林權制度改革。推進延平等19個縣（市、區）重點生態區位商品林贖買改革試點，全省共完成試點面積近26.3萬畝；全面推廣林權抵押貸款和“福林貸”“惠林卡”等普惠林農的金融產品，全省各類林業貸款餘額261.6億元，其中林權抵押貸款餘額66.8億元；完善森林綜合保險市場化運營機制，已為逾8100萬畝森林提供約760億元的風險保障；推動全省成立具有擔保、收儲功能的林權收儲機構45家，其中今年新建2家。三明市持續推廣普惠林業金融產品，創新推廣“福田貸”“福房貸”“福葉貸”“福茶貸”等“福”系列信貸產品，在全國率先推出“一縣一快農貸、一產業一快農貸”模式，“福田貸”做法在華東片區農村金融改革交流會上作典型經驗介紹，“一縣一快貸”經驗在全國農行系統推廣。龍岩市提升集體林權制度改革“武平經驗”，林權直接抵押貸款模式被作為可複製經驗向全國推廣，武平縣被列為全國集體林業綜合改革試驗示範區。
11.關於生態環境治理。各地把解決突出生態環境問題作為民生改革的優先領域，鐵腕治理、精准發力。福州市創新水系治理機制，全力推進治水路徑、調水機制、治理模式、治水工程、環境建設創新，重點督察黑臭水體治理，從“水源頭”到“水龍頭”全過程監管治理，107條內河“清水綠岸、魚翔淺底”，獲評“全國黑臭水體治理示範城市”。莆田市實施木蘭溪流域水質提升百日攻堅行動，構建流域生態水網體系，實現流域水質功能100%達標。南平市立足水資源豐富的優勢，在全國首創“水美城市”“生態銀行”“武夷品牌”等重大改革，得到中央和省裡肯定。
12.關於醫藥衛生體制改革。推動三明醫改創新模式上升為國家體制，加大“三醫聯動”改革力度，對醫保、藥品採購和醫療價格調整職能進行整合，全省各級公立醫院管理委員會實現全覆蓋。推動“藥價保”深度融合，在城鎮居民醫保和新農合“六統一”基礎上，推進城鄉居民醫保與城鎮職工醫保覆蓋範圍、醫保目錄、定點管理和基金經辦“四統一”融合，進一步縮小參保人之間身份差距。推進按病種收付費方式改革，省屬公立醫院按病種收費病種數量達到230個，全省各統籌區開展按病種收費病種數達700個以上。開展縣域緊密型醫共體試點，促進形成醫療資源下沉和合理就醫秩序，全省1111所醫療機構參與醫聯體建設。三明市組建醫保局的地方實踐上升為中央頂層設計，醫改經驗獲國務院副總理孫春蘭充分肯定並強調推廣，“建設緊密型醫聯體，向全民健康再出發”典型經驗受到國務院辦公廳通報表揚。
13.關於教育綜合改革。針對學前教育入園難入園貴問題，實施2018年省委省政府為民辦實事幼稚園專案及幼稚園建設工程包，開展政府購買民辦學前教育服務試點，多管道擴充普惠性學前教育資源；做好高考綜合改革準備工作，提出福建省2018年啟動高考綜合改革申請；出臺全面深化新時代教師隊伍建設改革實施意見，全面深化教師隊伍建設改革；深化“二元制”技術技能人才培養模式改革試點工作。2018年，福建省學前教育毛入園率達98.0%，九年義務教育鞏固率達98.2%，高中階段毛入學率達95.8%，高等教育毛入學率達50.7%。
14.關於養老事業改革。推進居家和社區養老服務改革試點，引導社會資本投入養老專案，開工建設155所居家社區養老服務照料中心、410所農村幸福院、16所民辦養老機構。多舉措創新服務模式，漳州、三明獲第三批居家和社區養老服務改革試點。持續推進醫養結合工作，不同類型醫養結合養老機構占比達79.5%，居家社區養老服務照料中心覆蓋率65.6%，農村養老服務設施覆蓋率52.8%，鄉鎮敬老院的平均床位使用率達50%。
15.關於全面從嚴治黨。以省委名義下發落深落細落實全面從嚴治黨主體責任檔，認真落實“五抓五看”“八個堅定不移”要求，明確了嚴明政治紀律和政治規矩等27條具體舉措，給出了管黨治党的“福建答案”。紀檢監察領域，省市縣三級監委全部完成組建掛牌，《監察體制改革業務運行制度框架》確立，建立健全巡視巡察上下聯動監督網路，一個不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制正在構建。甯德市深化“四下基層”活動，探索“基層出題、領導答題”機制，成為福建省唯一的中央党建領導小組作風建設黨建聯繫點。